"Магазин" Клерк.ком

Удар в две тысячи ЮКОСов

Вчера Владимир Путин публично заявил о необходимости внести серьезные изменения в законопроект о поправках к некоторым законам, ужесточающих госконтроль за неправительственными и некоммерческими организациями. Речь идет о редактуре высокого государственного произведения – никто не сомневался в подлинном авторстве проекта поправок, внесенных в Думу группой представителей всех фракций во главе с адвокатом Андреем Макаровым. Предшествовала заявлению Путина поездка в Страсбург министра юстиции Юрия Чайки. Из Европы министр привез не только концептуальное одобрение документа, но и некоторые серьезные замечания к нему. Поездка не выглядела спонтанной, как и сегодняшнее приглашение в Думу общепалатников.

Президент, как это уже не раз бывало, выступил в роли защитника демократических свобод и гражданского общества и потребовал от главы своей администрации в пятидневный срок подготовить изменения к законопроекту. «Совершенно очевидно, что главным достоянием России является демократический процесс, достижение нашего гражданского общества, – подчеркнул Владимир Путин на вчерашнем совещании в Кремле с ключевыми членами кабинета министров. – Мы не должны позволить себе вместе с водой выплеснуть и ребенка».

Вчера же Госдума решила отложить обсуждение во втором чтении поправок, касающихся неправительственных и некоммерческих организаций, назначенное было на 9 декабря. А Общественная палата сегодня на специальном круглом столе представит депутатам свои правки проекта, инициированные членом ОП Олегом Зыковым. Интересно, что поначалу под ними подписалось лишь два десятка его коллег, а в субботу, одновременно с Путиным, палата единодушно законопроект осудила.

Законопроект, вызвавший столько споров, с самого начала обсуждения преподносился как имеющий все шансы на беспроблемное прохождение через законодательную власть. И вдруг – такой внезапный поворот. Впрочем, относительно внезапный: давление на Россию в связи с проектом поправок, касающихся НКО и НПО, можно считать беспрецедентным. Оно не идет ни в какое сравнение даже с давлением, которое испытывала Москва в разгар уголовного преследования ЮКОСа.

Что же произошло за последние дни? Первым звонком стоит считать, судя по всему, недавний (в прошлый четверг) приезд в Россию заместителя госсекретаря США Томаса Бернса. Как сообщил «НГ» источник в дипломатических кругах, во время встречи в МИДе (официально ее темой была заявлена борьба с терроризмом) у Бернса состоялся весьма жесткий разговор, касающийся как раз госконтроля за некоммерческими и неправительственными организациями. По словам тех же источников, собеседники заместителя госсекретаря фактически признали, что проект закона, возможно, более дремуч, чем даже в самых отсталых латиноамериканских диктатурах.

Остается только гадать, что же стало причиной беспрецедентного давления, которое в конце концов привело к желаемому результату – возвращению законопроекта на доработку. Понятно, что вслух говорится о недемократичности и тому подобных политических проблемах. Но практика доказала, что в большинстве случаев за большой политикой стоят большие деньги. А в данном случае – не просто большие, а колоссальные. Образно говоря, ситуация с законопроектом в «денежном эквиваленте» равна не десятку и даже не сотне, а паре тысяч ЮКОСов – почти две тысячи организаций, по некоторым данным, могут попасть под действие депутатских поправок, касающихся НКО.

Убедиться в этом несложно, если проанализировать список фондов, деятельность которых в России окажется под угрозой. В их числе – американское Агентство по международному развитию (участвовавшее в приватизации в России), знаменитые фонды Карнеги, Форда, Фольксвагена, Рокфеллера, институт «Открытое общество» и другие не менее именитые организации (см. справку). Суммы, которыми оперируют эти организации, колоссальны. И тогда становится понятно, почему даже показательная до недавнего времени реакция западного сообщества на дело ЮКОСа не идет ни в какое сравнение с нынешней ситуацией. Ведь, в конце концов, с позиции Запада судебное преследование нефтяной империи Михаила Ходорковского в финансовом смысле касалось всего лишь некоторых акционеров этой компании.

Открытость вместо изоляции

Президент Грузии Михаил Саакашвили на прошлой неделе командировал своего спецпредставителя на грузино-абхазских переговорах, главу действующего в Тбилиси правительства Абхазской автономной республики Ираклия Аласанию в США. Визит президентского эмиссара займет около двух недель – Аласании поручено провести как можно больше встреч с представителями американских политических и деловых кругов, которым он должен представить принципиально новое видение путей урегулирования грузино-абхазского конфликта. Кроме того, спецпредставитель Саакашвили выступит с докладом на эту тему на заседании Совета Безопасности ООН. По его итогам планируется принять очередную резолюцию СБ по ситуации в зоне этого конфликта.

Новые подходы грузинского руководства, которые Аласания озвучит с трибуны ООН и на встречах с представителями руководства США, сводятся к тому, что Тбилиси декларирует отказ от политики изоляционизма в отношении Абхазии. Как сообщили «НГ» в госканцелярии Грузии, уже в нынешнем году Тбилиси готов изменить позицию во взаимоотношениях с неподконтрольной автономией таким образом, чтобы у абхазского общества появились реальные возможности выхода во внешний мир. При этом в Тбилиси подчеркивают, что это ни в коей мере не означает отказа от планов мирного урегулирования проблемы восстановления территориальной целостности Грузии. Основанием для сближения позиций, заявляет официальный Тбилиси, на нынешнем этапе должен стать документ о гарантиях безопасности и невозобновлении военных действий.

По словам самого Ираклия Аласании, работа на абхазском направлении будет строиться так, чтобы Абхазия стала «более доступной», т.е. чтобы в этом регионе осуществлялось как можно больше гуманитарных программ, интенсифицировались контакты на неправительственном уровне, чтобы население самопровозглашенной республики получило возможность убедиться в том, что создавать демократическое общество вполне можно и совместно с грузинами. «Сейчас действует несколько проектов, в рамках которых грузины и абхазы участвуют в семинарах за границей по изучению западных принципов демократии. Такого рода контактов должно быть больше», – сказал Аласания журналистам перед вылетом в США.

Необходимость изменения стратегии построения новых отношений с Сухуми продиктовала сама жизнь – более чем 10-летняя изоляция Абхазии ничего позитивного населению республики не дала. Как считает госминистр Грузии по урегулированию конфликтов Георгий Хаиндрава, переговорный процесс между Тбилиси и Сухуми малоэффективен, наиболее острая на сегодня проблема Гальского района, населенного преимущественно грузинами, не решается. «Уже который год не удается решить даже такую проблему, как открытие в Гальском районе отделения офиса Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ). Это необходимо, чтобы хоть как-то защитить местное население от произвола силовых структур самопровозглашенной республики, хозяйничающих там незаконных вооруженных формирований и криминала», – сказал «НГ» Хаиндрава.

Ряд наблюдателей обращают внимание на то, что грузинские власти выбрали удачное время и удачное стечение обстоятельств для реализации своих «новых подходов», подразумевая под этим, что российско-абхазские отношения находятся сейчас не в лучшей фазе. После того как Москва грубо навязывала абхазскому обществу своего ставленника на президентских выборах 2004 года, в Сухуми несколько изменились настроения в отношении своего главного и едва ли не единственного партнера. Теперь, по сообщениям сухумских источников «НГ», недовольство абхазов вызывает негласно поощряемая определенными российскими кругами тактика переселения армян в Абхазию. Согласно данным переписи 2003 года, абхазов в республике было 55 тыс., тогда как армян – 65 тыс. «В прошлом году в Абхазию из России нелегально переселились еще около 5 тысяч армян. Большая часть бизнеса в Абхазии принадлежит именно армянам. Российские инвесторы, как правило, больше сотрудничают с ними, а не с абхазами», – сообщил «НГ» сухумский источник. По его мнению, подобная политика заселения Абхазии армянами может быть связана с тем, что этот народ издавна считается чуть ли не единственным союзником русских на Кавказе.

В то же время, озвучивая новые подходы к абхазской проблематике, Тбилиси не склонен преувеличивать свои шансы на скорое урегулирование конфликтов, прекрасно понимая, что сегодня в Абхазии превалируют не самые выгодные для грузинской стороны настроения. В любом абхазе, поддерживающем хоть какие-то связи с Грузией, там готовы видеть изменника идее независимости. По словам Ираклия Аласании, прежде всего – и это, наверное, самое трудное на данном этапе – надо восстановить доверие. «Это станет возможно тогда, когда противостоящие стороны осмыслят и продекларируют, что не собираются решать имеющиеся проблемы силовыми методами», – заявил он. Другая сложность, являющаяся краеугольным камнем переговоров, по словам спецпредставителя, – обеспечение достойного возвращения изгнанного из Абхазии грузинского населения. «Но и по таким принципиальным вопросам можно достичь компромиссного соглашения с абхазской стороной», – заявил Аласания журналистам.

В разрабатываемом документе о гарантиях безопасности и невозобновлении войны отображены два главных принципа, которые важны для обеих сторон, – необратимость мирного урегулирования конфликта и признание права изгнанного населения на возвращение в места прежнего проживания. После согласования этого документа стороны могут приступить к разработке практических механизмов для его реализации. По мнению Аласании, абхазское руководство уже сейчас может заинтересоваться экономическими проектами целого ряда неправительственных организаций. «Экономическое направление – это тот путь, который полностью соответствует сегодняшней политике Грузии. Когда мы говорим о восстановлении доверия, самым эффективным механизмом является восстановление и углубление торгово-экономических и другого рода взаимоотношений между двумя сторонами. Если процесс переговоров даст нам такую возможность, мы ознакомим с нашими проектами абхазскую сторону и при необходимости внесем изменения. А потом станет возможным поиск донорских организаций для финансирования», – сказал Ираклий Аласания.

Однако реалии нынешних грузино-абхазских отношений в эти светлые перспективы пока не укладываются. Тбилиси и Сухуми то и дело обмениваются весьма резкими заявлениями. В частности, в Сухуми крайне негативно отреагировали на решение грузинского руководства провести в середине марта внеплановый призыв в вооруженные силы. В Тбилиси этот шаг мотивируют тем, что Министерство обороны Грузии осенью прошлого года не затребовало новобранцев – призывники, мол, в основном направлялись в подразделения погранвойск. Кстати, эксперт по военным вопросам Тбилисского бюро Радиостанции «Свобода» Коба Ликликадзе в беседе с «НГ» не исключил, что подобное решение Минобороны Грузии может быть связано с возможным и ожидаемым выводом российских миротворцев из Абхазии и Южной Осетии, поскольку на этих направлениях ситуация может осложниться. В Сухуми заявляют, что при таком развитии событий позиции российских миротворцев тут же займут подразделения абхазской армии. Не добавляет сторонам взаимопонимания и набирающая в Абхазии обороты кампания по введению собственных паспортов, активизация криминалитета в контролируемой российскими военными 12-километровой зоне безопасности на правом берегу Ингури.

Сейчас Тбилиси и Сухуми вроде бы пришли к согласию о необходимости встречи президентов Саакашвили и Багапша. Однако ни ее сроки, ни даже приблизительный круг вопросов, которые стороны хотели бы обсудить на высшем уровне, определить пока не удается.

Тбилиси

Остепененные чужаки

В нынешней России снижение общественного интереса к науке парадоксальным
образом сочетается с возрастанием интереса к ученым степеням. По статистике
Высшей аттестационной комиссии (ВАК), с каждым годом защит, как кандидатских,
так и докторских, становится все больше, а около 15% защищающих диссертации
составляют не ученые, а люди, имеющие отдаленное отношение к науке: политики,
бизнесмены, чиновники и др.

Стремлению этих людей к ученым степеням даются разные объяснения. И
престижность ученых степеней, сохраняющаяся вне зависимости от отношения
общества к науке. И предельная простота их получения в современной России, где
за деньги можно приобрести практически все, в том числе и ученые степени; и
широко распространена такая услуга, как проплаченные защиты «под ключ». И то
обстоятельство, что наличие у человека ученой степени придает его мнению статус
мнения эксперта: одно дело, если, скажем, политик высказывает свое личное мнение
по тому или иному социально-экономическому вопросу, другое – если он высказывает
его в качестве доктора социологических или экономических наук.

Так или иначе, сильных мира сего влечет к ученым степеням. А как сами ученые
относятся к тому, что ученые степени получают люди, не занимающиеся наукой?

Чтобы ответить на этот вопрос, Институт психологии РАН провел опрос, задав
представителям нашего научного сообщества два вопроса: «Как Вы относитесь к
получению ученых степеней лицами, имеющими весьма отдаленное отношение к науке
(бизнесменами, политиками и т.д.)?» и «Следует ли научному сообществу
препятствовать получению ученых степеней людьми, имеющими отдаленное отношение к
науке, и если да, то каким образом?»

Опрос показал, что 84% наших ученых относятся к получению ученых степеней
лицами, имеющими отдаленное отношение к науке, отрицательно, 7% – нейтрально, 8%
высказали особое отношение к этому явлению. Никто из респондентов не оценил его
положительно, 1% затруднился ответить.

Среди вариантов «особого» отношения преобладали такие, как «неоднозначно:
если человек хотя бы организовал исследование, дал на него денег, то
положительно», «все зависит от научного потенциала таких людей, не важно, где
они работают», «в гуманитарных науках это иногда возможно, в естественных –
нет», «если они написали диссертацию сами, это хорошо, если нет – плохо» и др.

То есть в нашем научном сообществе преобладает негативное отношение к
подобной практике. Хотя в принципе не исключается, что определенный вклад в
науку, прежде всего в социогуманитарную, может внести и человек, профессионально
не занимающийся ею.

78% опрошенных считают, что научному сообществу следует противодействовать
получению ученых степеней людьми, имеющими отдаленное отношение к науке, 6%
полагают, что не следует, и 16% затруднились ответить на данный вопрос. При этом
полагающие, что противодействовать подобной практике не следует, отмечали, что
отсутствие принадлежности к науке само по себе не должно быть препятствием
получению ученой степени, но в подобных случаях необходимо отслеживать, сам ли
диссертант написал свою диссертацию.

В целом ответы респондентов свидетельствуют о том, что основная часть нашего
научного сообщества негативно относится к получению ученых степеней людьми,
имеющими отдаленное отношение к науке (или не имеющими никакого отношения к
ней). Однако основную ответственность за широкое распространение этой практики
ученые возлагают не на «чужаков», а на само научное сообщество, в первую очередь
на ученые советы и ВАК, полагая, что с ней можно и нужно бороться.

Генерал Панков обиделся на Зюганова

Ответом на субботние митинги в защиту отсрочек выглядит выступление заместителя министра обороны РФ, статс-секретаря этого ведомства Николая Панкова. Генерал-полковник объяснил журналистам, что поправки в Закон «О воинской обязанности…» необходимо принять как можно быстрее, еще в 2006–2007 годах, – чтобы не помешать выборам президента и депутатов Госдумы. Сокращение числа отсрочек от службы в армии Панков назвал «необходимыми действиями». Нынешние 25 сохранятся до 2008 года, затем останется 9 оснований для полного освобождения и 10 (вместо 16) – для отсрочки. Одну отсрочку уже ликвидировал президент РФ, подписав 3 марта поправку к вышеназванному закону и лишив освобождения от службы губернаторов. Впрочем, последним призыв и так не грозил, поскольку на этот пост можно попасть лишь по достижении 30 лет.

При этом генерал сильно удивился реакции некоторых политических сил на происходящее. Особенно обидела его позиция коммунистов. «Их лидеры всегда довольно ажиотажно ратовали за укрепление обороноспособности и не устают критиковать нас за недостаточно активные действия. А теперь что, они переродились, что ли?» – сокрушался статс-секретарь Минобороны РФ.

Удивление выглядит несколько запоздалым. Напомним: еще в прошлом году оппозиция, в том числе и КПРФ, подала в Центризбирком список вопросов для референдума, где ратовала – в том числе – и за сохранение отсрочек от армии. Из истории вопроса: обещание Бориса Ельцина отменить призыв к 2000 году и сделать армию профессиональной неплохо помогло ему на выборах 1996 года. В том же 1996 году во время краткого визита в Чечню Борис Ельцин прямо на броне боевой машины пехоты подписал указ о сокращении на 6 месяцев срока службы для всех, воевавших в этом регионе. В ответ правые силы обещали в случае прихода к власти отменить призыв вообще. Тогда же, в 1990-е, количество отсрочек, утвержденных Госдумой, выросло почти втрое.

Сейчас сокращение срока службы по призыву снова выходит на первый план. Кроме давних обещаний и неуклонно приближающихся выборов есть еще одна причина – дело рядового Сычева. Серьезный политический резонанс трагического случая, ставшего символом дедовщины, Минобороны пробует погасить и таким нетривиальным способом. Общественность успокаивают, обещая, что при скоротечном сроке службы всего в 12 месяцев почва для дедовщины попросту исчезнет.

В середине марта министр обороны РФ Сергей Иванов заявил, что весной и осенью 2007 года призывать будут уже на полтора года. Это станет своеобразным переходным периодом, чтобы не увольнять одномоментно в запас сразу три четверти призывного контингента. Однако законопроект на эту тему еще никто не видел.

Российский генералитет всегда был против изменений в порядке призыва. И сокращение срока службы мало кого радует в Вооруженных силах: не успеет солдат освоить воинскую специальность, как пора на гражданку. Однако, как сказал Панков, «это непростая для армии цель, но есть решение руководства страны, и оно будет неукоснительно реализовываться».

Евразийская идея Назарбаева победила

По сообщению правительства России, цель Евразийского банка развития –
«содействие устойчивому развитию экономик государств-участников, поддержания
высоких темпов экономического роста, расширения взаимной торговли и развития
иных форм экономических связей, поощрения прямых инвестиций, в том числе в форме
частно-государственного партнерства». На документе также значатся подписи
председателя Внешэкономбанка Владимира Дмитриева и президента Банка развития
Казахстана Камбара Шалгимбаева.

Казахстан как крупный топливно-энергетический регион стоит на пороге
энергетической независимости за счет ускоренного развития собственных
генерирующих мощностей. Республика довольно активно привлекает наиболее крупные
иностранные компании к участию в крупных национальных стратегических проектах.
Так, буквально месяц назад пущен казахстано-китайский магистральный нефтепровод.
Вообще казахская экономика в постсоветский период развивается наиболее активно
из всех республик СНГ. Вопрос: не опоздала ли Россия? Не случайно вопрос о
создании банка развития на территории Казахстана решился так быстро, и более
того – расходы на него даже были в срочном порядке включены в федеральный бюджет
с соответствующими изменениями в законодательстве.

Все формальности российской стороной соблюдены крайне быстро. На заседании
правительства 22 декабря об учреждении Евразийского банка развития сообщил
министр финансов РФ Алексей Кудрин. Правительство РФ это одобрило. В сообщении
пресс-службы правительства говорится, что уставной капитал банка составит 1,5
млрд. долл. при ощутимом перевесе в нем доли России (1 млрд. долл.). Любопытно,
что условия работы межгосударственного банка будут исключительно
преференциальными: он «освобождается от любых налогов, сборов и пошлин на
территории государств-участников».

Понятно, что участие в интеграции стран ЕврАзЭС довольно привлекательно,
особенно учитывая внушительные бюджеты совместных проектов. Пока же речь лишь о
стимулировании процесса интеграции между Россией и Казахстаном: «В том числе и
за счет развития проектного финансирования и контроля денежных потоков.
Российские госбанки говорили об экспансии в Казахстан – в этой связи можно
вспомнить о Сбербанке, который объявлял о намерении покупать казахские банки с
целью обслуживания интересов российских корпоративных клиентов в Казахстане», –
прокомментировала «НГ» аналитик компании «ФИНАМ» Ольга Беленькая. Она полагает,
что скорей всего Евразийский банк развития позволит привязать казахстанскую
экономику к российским предприятиям и даст возможность финансировать заказы
казахских предприятий, ориентированные на российскую промышленность.

В интервью «НГ» главный экономист компании «Тройка Диалог» Евгений
Гавриленков заявил, что «в первую очередь речь будет идти именно о проектах,
наиболее важных для политики России и Казахстана. Плохо лишь то, что до сих пор
четко не сформулировано никакой доктрины в отношении российских интересов в этой
республике. И потому придется лишь наблюдать за деятельностью этого банка, как
за обыкновенным коммерческим проектом, и ждать, насколько он окажется
успешным».